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朝阳市关于推进中小学教师“县管校聘”管理制度改革的实施意见
来源:办公室   发布时间:2019-07-01   点击:6015

         

中共朝阳市委机构编制委员会办公室   文件

朝阳市人力资源和社会保障局

朝教发〔20199

                                                             

 

朝阳市关于推进中小学教师“县管校聘”

管理制度改革的实施意见

 

各县(市)区教育局、人社局、各县(市)区委编办:

为认真贯彻落实省委、省政府《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》(辽委发[201835号)和省教育厅、省机构编制委员会办公室、省人力资源和社会保障厅《关于推进中小学教师“县管校聘”管理制度改革的指导意见》(辽教发〔2018 67号)文件精神,加强中小学教师统筹管理,促进县域内教育均衡发展,深入实施素质教育,现就推进我市中小学教师“县管校聘”管理改革提出如下实施意见。

一、指导思想和原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深化教师管理综合改革,全面落实义务教育“以县为主”的管理体制,按照“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的原则,实现教师人事管理由身份管理向岗位管理转变,为教师合理交流轮岗提供制度保障,大力推进城乡教育一体化发展,促进县()区域内师资均衡配备,努力办好人民满意的教育。

推进中小学教师“县管校聘”管理制度改革,坚持统筹兼顾,充分发挥政策的导向功能,积极引导优秀教师向农村学校、薄弱学校流动;坚持协同推进,把“县管校聘”管理制度改革与校长交流轮岗、完善学校治理结构等协同配套、联动实施;坚持积极稳妥,扎实推进,切实维护教师权益;落实中小学校的用人自主权,充分调动中小学校长、教师的积极性,确保中小学教师“县管校聘”管理工作健康、规范、有序地推行。

二、实施范围

()区级教育行政部门所属公办中小学在编在岗教职工。

三、主要内容

进一步深化“放管服”改革,切实加强县()区域内中小学教职工的统筹管理,推进“县管校聘”管理制度改革,切实理顺体制机制,建立事权人权财权相统一的教师管理体制。实行教师“无校籍管理”,使教师由“学校人”变为“系统人”。编制部门负责核定中小学教职工编制总量;人力资源和社会保障部门负责职称评聘宏观政策和岗位总量、岗位结构比例等;教育部门在编制总量和岗位总量内,按照课程方案、班额、生源以及学校布局调整、交流轮岗、教师结构等情况,调剂使用本地区中小学教职工编制和岗位,并报同级编制、人社部门备案后实施。有效解决县域内、城乡间、校际间、学科间教师超缺编问题,进一步调动教师工作积极性。中小学校依法与教师签订聘用合同,负责教师的使用、考核和日常管理。

(一)完善教职工编制管理机制。按照“总量控制、统筹城乡、结构调整、有增有减”的原则,在现有编制总量内,统筹考虑、合理核定教职工编制,盘活事业编制存量,优化编制结构,向教师队伍倾斜,采取多种形式增加教师总量,优先保障教育发展需要。对因学生数量变化导致教师不足的学校由县(市)区级教育部门在域内调剂中小学教师空余编制解决。结合消除“大班额”推进标准化班级建设工作,逐步采取班师比与生师比相结合的方式核定中小学教师编制。编制向乡村小规模学校倾斜,乡村小规模学校、教学点按每班不少于1.5名教师标准核定编制。严格实名制管理,县(市)区域内人员编制动态调整后,应及时变更有关手续,严禁挤占、挪用、截留编制和有编不补。实行教师编制配备和购买工勤服务相结合,满足教育快速发展需求。

(二)完善中小学岗位设置办法。进一步健全县()区中小学岗位设置动态调整机制,调整完善中小学岗位结构比例,根据学校编制变动情况,及时调整岗位数量。

(三)完善中小学新任教师公开招聘制度。进一步优化符合教育行业特点的中小学、幼儿园教师招聘办法,考试科目的设置和内容要突出职业道德、职业精神、岗位特点、专业素养和从教潜能。中小学校按照管理权限经教育主管部门、人力资源和社会保障部门同意,对部分急需紧缺专业的教师,可到师范院校进行招聘,通过双向选择招聘乐教适教善教的优秀人才进入教师队伍。

(四)完善学校教职工聘用管理制度。中小学校按照有关规定做好教师考核评价、评先评优、工资分配等管理工作。完善符合中小学特点的岗位管理制度,实现教师职称与聘用衔接。全面落实中小学教师聘用合同管理,做好聘用合同的签订、履行。实行教师资格定期注册制度,把完成学校规定的教学任务和胜任教育教学工作作为教师注册、聘任、延迟退休的必备条件。加强教师的绩效考核评价工作,真正建立人员能上能下、能进能出的竞争性用人机制,激发中小学教师工作活力,建立以师德、能力、业绩、贡献为核心,学校、教师、学生、家长和社会多方参与的教师评价机制。通过严格考核、科学评价,教师年度考核被确定为不合格等次的,可以对其进行岗位调整。

(五)完善义务教育教师交流轮岗制度。()区教育行政部门会同有关部门要根据本地实际,建立县()区域内教师在城镇学校和农村学校、优质学校和薄弱学校之间双向流动的长效机制。县()区教育行政部门在核定的岗位总量内,根据城镇教师到乡村学校任教的实际需要,拟定调整乡村学校岗位设置方案,鼓励优秀教师到农村学校、薄弱学校交流轮岗,切实做好交流轮岗教师的服务和管理工作。将中小学教师到乡村学校、薄弱学校任教1年以上的经历作为申报高级教师和特级教师的必要条件。

(六)完善教职工合法权益保障机制。学校制定的教职工竞聘方案、考核办法等,须经教职工代表大会审议通过后实施。对聘任和考核结果,须公示5个工作日以上,充分保障教职工的参与权和监督权。人力资源社会保障、教育部门要完善人事争议仲裁制度和教职工维权服务机制,让教职工有充分、畅通的诉求渠道。对学校违背政策和程序的聘任行为,坚决予以查处。要不断提高教师的社会地位,确保教师平均工资收入水平不低于或者高于当地公务员平均工资收入水平,营造尊师重教的良好氛围。

四、实施步骤

实施中小学教师“县管校聘”管理改革是促进县()区域内教育均衡发展、保障教师交流轮岗工作顺利实施、实现师资均衡配置、办好人民满意教育的重要举措。“县管校聘”管理改革分三个阶段进行。

(一)启动阶段(20197月):县()区制定出台本地《关于推进县域内中小学教师“县管校聘”管理制度改革的实施细则》,并启动“县管校聘”管理改革。

(二)实施阶段(20198月至12月):各项改革任务全面实施,同步推进。

1.教职工编制实行总量管理。根据全省统一部署,县()区结合教育发展、学生数量和结构变化情况,在现有编制总量内,按照师生比和班师比标准相结合的方式,调剂教职工编制。并由教育部门会同编制部门制定具体管理办法,报市委编办、壹号娱乐平台审核后实施。

(责任单位:县()区教育局;配合单位:县()区委编办。完成时限:20198月下旬)

2.审核确定中小学校岗位结构比例,核定岗位总量,报人社部门备案后实施。

(责任单位:县()区人社局;配合单位:县()区教育局。完成时限: 20199月下旬)

3.完善配套方案并组织实施。按照核定的编制和岗位,组织实施各项改革任务。

(责任单位:县()区教育局  完成时限: 20199月至12月下旬)

(三)总结阶段(20203月下旬):进一步完善改革工作机制,制定相应的补充办法。对不落实的人和事,要追究相关责任单位和责任人的责任。

五、保障措施

(一)加强协调配合。各县()区相关部门要各司其职,积极作为。编制部门要在教职工编制管理中精准履职;人社部门要在教师职称评定、岗位设置中科学施策。

(二)健全督查机制。各县()区相关部门对管理体制改革中可能存在的风险因素,要做好充分的评估论证,建立应急预案,做到防患于未然。教育部门要强化跟踪督查,及时研究处理改革过程中出现的问题,不断完善改革方案。加强改革推进过程的督查与指导,对工作推进情况开展跟踪评估,确保教师“县管校聘”工作稳妥推进。

(三)营造良好氛围。各县()区相关部门要坚持正确舆论导向,做好政策宣传,加强教育引导,积极营造推进教育改革和发展的良好氛围。要注重培养和发现典型,对改革过程中创造的经验、取得的成果要及时总结推广,创出区域特色,全面推动工作。